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（来源：呼和浩特市工商业联合会）

发挥工商联桥梁纽带和助手作用扎实推动促进民营经济发展的政策措施落地见效

沈莹

“扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，是当前促进民营经济发展的工作重点。”2月17日，习近平总书记出席民营企业座谈会并发表重要讲话，对当前和今后一个时期促进民营经济健康发展、高质量发展作出全面部署，强调“凡是党中央定了的就要坚决执行，不能打折扣”，充分体现了习近平总书记对民营经济发展的高度重视和深切关怀，为民营经济发展壮大注入了强大信心和动力。5月20日正式施行的民营经济促进法将改革开放特别是新时代以来党中央关于促进民营经济发展的重大方针政策、重大制度成果、有效实践经验转化为法律规范固化下来，将平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展的原则贯穿促进民营经济发展工作的全过程各方面，为推动落实促进民营经济发展的政策措施提供了法律依据、筑牢了法治保障。工商联是党领导的以民营企业和民营经济人士为主体的人民团体和商会组织，将深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，全面贯彻民营经济促进法的要求，充分发挥作为党和政府联系民营经济人士的桥梁纽带、政府管理和服务民营经济的助手作用，以助推涉企政策落地落实为重点深化为企服务，助力优化营商环境，更好促进民营经济持续、健康、高质量发展。

在助推扎扎实实落实平等对待政策措施上下更大功夫

平等对待民营经济是党和国家一以贯之的重要政策要求。习近平总书记多次强调要一视同仁对待各种所有制企业，从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来。在2月17日的民营企业座谈会上，习近平总书记强调要坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍，持续推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，继续下大气力解决民营企业融资难融资贵问题。习近平总书记的重要论述，体现了落实一视同仁、平等对待原则的鲜明导向。新时代以来，围绕平等对待各种所有制经济，党和国家不断推动完善相关法律法规和制度规定，坚持权利平等、机会平等、规则平等，明确各类经营主体依法平等适用国家支持发展的政策。民营经济促进法将平等对待作为促进民营经济发展壮大的重要原则，明确规定“民营经济组织与其他各类经济组织享有平等的法律地位、市场机会和发展权利”，“国家保障民营经济组织依法平等使用资金、技术、人力资源、数据、土地及其他自然资源等各类生产要素和公共服务资源”。这些都极具现实指向性和针对性。调研发现，平等对待各类经营主体的要求在一些基层和部门还没有得到完全落实，民营企业对获取平等投资机会和要素支持等方面抱有很高的期待。

落实平等对待要求存在平等使用生产要素不到位问题，既有一些地方或部门在政策执行中对不同所有制企业的区别对待问题，也有信息不对称给民营企业带来的信用不足问题。各级工商联要聚焦民营企业的痛点和关切，在促进平等对待要求落实上下更大功夫。助推在要素配置上“一视同仁”。推动相关部门依法平等对待民营企业，确保在落实政府资金安排、土地供应、排污指标、公共数据开放、资质许可、标准制定、项目申报、职称评定、评优评先、人力资源等方面的政策措施时，与国有企业享受同等待遇。重点助推解决民营企业融资难融资贵问题，继续深化与金融机构合作，积极搭建银企对接服务平台，推动金融机构对符合信用条件的民营企业应贷尽贷，提升民营企业信用贷款获得率，降低融资成本。积极参与民营企业信用状况综合评价体系建设，助力健全中小企业增信制度，推动“信易贷”等服务模式扩大覆盖面。助推在发展机会上“一视同仁”。积极推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放、向民营企业进一步开放国家重大科研基础设施等政策的落实。支持民营龙头企业和科技领军企业组建创新联合体，牵头承担国家重大技术攻关任务。积极推动完善民营企业参与国家重大项目建设的机制，联合发改部门面向民营企业推介重大项目，协同地方组织助推区域发展活动，为民营企业发展提供更多机会。助推在纾困解难上“一视同仁”。搭建政策信息平台，积极推动相关部门落实各项纾困惠企政策，助力政策直达基层、直接惠及企业。在助企纾困中，既重点帮助大型民营企业缓解资金压力、防范化解重大风险，也积极引导服务中小微企业用好减税降费、减租降息等纾困政策，加快渡过难关。

在助推扎扎实实落实公平竞争政策措施上下更大功夫

公平竞争是市场经济的基本原则，是市场机制高效运行的重要基础。习近平总书记高度重视保护和促进公平竞争，多次强调要营造公平竞争环境，打破各种各样的“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”，为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的环境。民营经济促进法将公平竞争作为重要的立法原则，设立“公平竞争”专章，提出实行全国统一的市场准入负面清单制度，落实公平竞争审查制度，要求及时清理、废除含有妨碍全国统一市场和公平竞争内容的政策措施。新时代以来，党中央围绕建设公平竞争的市场环境作出一系列重大决策部署，修改反垄断法、反不正当竞争法，制定出台公平竞争审查条例及实施办法，印发实施《全国统一大市场建设指引（试行）》《关于完善市场准入制度的意见》，四次修订市场准入负面清单，定期开展市场准入壁垒清理整治行动，推动统一开放、竞争有序的市场体系加快形成，民营经济参与市场竞争环境更加公平、保障更加有力。调研了解到，目前公平竞争政策在部分地方落实仍不到位，一些民营企业表示部分领域仍存在准入门槛高的现象。

在当前有效需求不足的情况下，加快破除制约公平参与市场竞争的制度障碍至关重要。“要优惠不如给机会，求照顾不如要公平，等扶持不如靠法律”，成为许多企业家的热切期盼和心声。各级工商联要立足职能、发挥优势，在助推公平竞争政策落实上下更大功夫。在参与政策制定中促公平。积极推进政企沟通，深度参与立法协商，持续完善民营企业参与政策制定的机制，及时反映经营主体诉求，推动清理和修订违反公平竞争的政策规定，消除影响投资创业和要素流动的制度障碍。在推动破除壁垒中促公平。围绕加快建设全国统一大市场，深入调研分析问题症结，积极建言献策，助力推动破除在市场准入、审批许可、招标投标、政府采购等方面的“隐性壁垒”，引导民营企业从落实扩大市场准入的法律规定中明晰发展战略、找准投资方向。在强化教育引导中促公平。加强反垄断和反不正当竞争宣传教育，支持政府部门开展公平统一的市场监管，引导民营企业主动拥抱监管、健康有序发展，防止资本无序扩张。在发挥商会作用中促公平。更好发挥工商联所属商会诚信自律作用，引导会员企业加强自我管理、自我规范、自我约束，促进行业自律，维护公平竞争。

在助推扎扎实实落实同等保护政策措施上下更大功夫

保证各种所有制经济同等受到法律保护，是发展社会主义法治和建设社会主义市场经济的必然要求。在民营企业座谈会上，习近平总书记强调要切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益。党的二十大报告指出，要优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》提出，健全对各类所有制经济平等保护的法治环境，为民营经济发展营造良好稳定的预期。民营经济促进法也明确把同等保护作为促进民营经济发展壮大的一条重要原则，对企业产权保护作出明确法律规定。这些都为同等保护民营企业合法权益提供了重要的工作遵循。新时代以来，我国从立法、执法、司法等多个层面不断加强对各种所有制经济的同等保护，推动民营经济发展的法治环境不断优化。但受多方面现实因素影响，加强对民营企业合法权益的同等保护依然任重道远。调研了解到，目前个别地方还存在违规异地执法、趋利性执法等现象，涉民营企业维权案件执行难等问题仍然没有得到很好解决，等等。

维护民营企业合法权益是工商联章程规定的一项重要职能。各级工商联要充分发挥职能作用，在助推同等保护政策措施落实上下更大功夫。助力民营企业依法维护合法权益。加强民营企业法治宣传，引导民营企业加强合规建设，守法诚信经营。畅通民营企业合理诉求反映渠道，完善诉求办理反馈机制，充分发挥工商联法律维权平台和所属商会作用，在法治框架内推动企业维权诉求高效办理、反映的侵权问题有效解决。助力加强知识产权保护。进一步加强与知识产权和司法部门的协作，为民营企业提供知识产权快速协同保护、多元纠纷解决、维权援助以及海外知识产权纠纷应对指导和风险预警等服务，更好保护民营企业创新收益。助力推动公平规范执法。深化与公检法司机关沟通联系机制，配合开展规范涉企执法专项行动，推动整治违规异地执法、趋利性执法，以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等现象。助力解决拖欠民营企业账款。积极参与清理拖欠民营企业账款有关工作，深入了解拖欠企业账款问题的表现形式及症结所在，积极向党委和政府反映真实情况、研提对策建议，对企业之间有重大分歧的拖欠账款问题，要发挥好协商和调解作用。

在助推扎扎实实落实共同发展政策措施上下更大功夫

促进各种所有制经济共同发展是坚持和落实“两个毫不动摇”、促进“两个健康”的应有之义。党的十八大以来，习近平总书记多次就坚持和落实“两个毫不动摇”作出重要论述和重大部署，强调把公有制经济巩固好、发展好，同鼓励、支持、引导非公有制经济发展不是对立的，而是有机统一的。党的二十届三中全会聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，明确提出促进各种所有制经济优势互补、共同发展，并部署了一系列改革措施。民营经济促进法将共同发展作为一条重要立法原则予以明确，为促进国有经济和民营经济共同发展进一步夯实了法律和制度保障。新时代以来，党和国家围绕推动国企民企共同发展，部署实施一系列政策举措，顶层设计逐步完善、行业互补分工和产业链协作不断深化。但当前促进国有经济和民营经济共同发展仍然面临协同推动的工作机制还不够健全、支持共同发展的载体和平台还比较缺乏等问题，制约了国企民企基于各自优势的深度协同和融合发展。

新时代新征程，全面建设社会主义现代化国家的使命任务对推动各种所有制经济共同发展提出更高要求，需要在更高起点上推动国企民企协同发展向纵深迈进。各级工商联要深刻认识不同所有制经济共同发展对促进“两个健康”的重大意义，积极搭建国企民企合作平台，在助推共同发展政策措施落实上下更大功夫。深化产业协作。加强与工信、国资等部门对接合作，协同开展好促进大中小企业融通创新“携手行动”，支持国企民企通过供需对接、项目共建、渠道共用、业务整合、资产重组等方式，形成产业链优势互补、创新链合理分工、价值链共建共享的发展格局。充分发挥产业组织和工商联所属商会功能，积极搭建对接合作平台，推动民企国企通过横向联合、纵向共链、资本合作等方式在新领域新赛道上加强合作，联合开拓市场，更好引领战略性新兴产业发展，不断塑造高质量发展新动能新优势。加强创新协同。鼓励和支持民营企业通过组建创新联合体等方式，与国企联手开展关键核心技术攻关，共同承担国家重大科技项目，助力解决“卡脖子”问题；积极助推国企向民企开放研发设备、试验场地、应用场景等，加强创新成果双向推广应用，促进新技术加快迭代升级；会同国资等部门，推动国有企业尤其是国有投资基金持续加大对创新型、科技型优质民企的支持。加强典型示范。有效发挥优秀案例的示范功能和引领带动作用，定期宣传推广一流企业典型案例，搭建平台推动国企民企围绕资本、产业、创新、治理等方面加强交流合作，形成国企民企优势互补、共同发展的良好氛围。

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